財政司司長陳茂波於2025年2月27日發表2025/26年度財政預算案。在本港連續三年錄得逾千億財政赤字的情況下，政府計劃於2027/28年度前削減經常開支7%，以確保公共財政的可持續性。同時，政府亦大力推動科創發展，期望把握創科機遇。本會期望政府在財政整合及發展新方向時，應同時採取更具包容性的發展策略，考慮女性的需要，推動政策及公共行政開支的性別主流化，確保不同性別均能公平獲得資源，特別是婦女在創科發展、社會支援及就業方面的需要，避免因資源分配失衡而導致性別不平等。
抓緊創科機遇 同時保障女性的數碼參與
近年，政府一再強調要大力投資未來，把握以人工智能為主的科技創新迅速發展帶來的機遇。其中包括預留 10 億元設立「香港人工智能研發院」，促進人工智能相關技術的轉化與應用等。科技日新月異，創新科技以及人工智能已成為全球的發展大勢，本港的發展策略不能孤立於國際，而應充分發揮自身獨特優勢，積極連接全球市場。然而，政府在推動創科產業時，不能忽視女性的參與，否則將無法充分發揮社會整體的創新潛力。傳統上，創科行業由男性主導，全球許多國家和機構均已高度關注女性在科技領域的平等參與，國際上亦關注科技發展中的性別平等，例如聯合國教育、科學及文化組織(UNESCO)及《北京行動綱領》30周年檢討均有強調女性在科技領域的參與，縮小性別數碼鴻溝，以確保科技發展的多元與包容性。
根據《香港女性統計數字》，2020/21學年女性就讀工程及科技相關學科的比例僅為28.9%[1]。此外，按政府統計處數字所示，女性在資訊及通訊行業的從業比例僅佔行業人口30.7%[2]，顯示女性在香港科技領域仍屬少數。這種性別失衡源於多種原因，如性別角色、教育程度與知識水平等，這些不僅限制了女性的發展機會，也可能使她們在科技推動的經濟轉型中進一步被邊緣化。因此，在把握科技創新發展機遇的同時，亦必須確保女性不被忽視，並為她們提供平等參與科技發展的機會，改善創科的性別生態。
為了讓婦女也能抓緊這些機遇，本會建議利用「婦女自強基金」資助開辦科技培訓課程，包括編程、數據分析等領域的基礎和進階課程，讓婦女提升科技技能，鼓勵婦女參與科技行業。加強對不同年齡女性STEM（科學、技術、工程、數學）教育的支持，提供獎學金及實習機會，增加她們投身科技行業的機會，確保香港在科技創新的同時亦兼顧性別平等，與國際接軌。
善用婦女能力 為地區發展注入經濟動能
財政預算案計劃向旅遊發展局撥款逾12.3億元，並落實「無處不旅遊」理念及《香港旅遊業發展藍圖2.0》。作為傳統四大產業之一，旅遊業長期支撐香港「購物天堂」的美譽。然而，疫情後，旅客對香港的旅遊期望已不再局限於購物，更加重視文化體驗。政府推動「無處不旅遊」，有助拓展旅遊業的發展方向，促進更多元化的旅遊體驗，讓旅客在購物之外，也能深入體驗本港各區獨特的文化與特色。
除了「熊貓經濟」與「哪吒經濟」外，政府亦可考慮善用在香港各個社區生活多年的婦女智慧。她們不僅是社區的行動者，更是活字典，熟悉當地的生態與文化，甚至是傳統鄉鎮及歷史人文資源。由她們設計社區深度遊，能夠充分展現社區特色，並深化旅客對香港的認識，這正好契合「無處不旅遊」的理念，為本港旅遊業帶來更多元化的發展機遇。
旅遊業以外，支持婦女創業也是促進經濟成長的重要動能之一，並可以配合政府推動的海濱用地發展，舉行市集吸引人流，同時串流電商平台，增加婦女創業品牌的能見度，以促進更多小本經濟的發展。
婦女創業的一大局限正是銷售渠道的不足，然而，創業卻是適合婦女的經濟參與模式。本會於去年母親節發佈的《照顧者就業情況及職場友善措施之意見調查》顯示，73%的女性照顧者表示「工作時間未能配合照顧工作」，這是她們重返職場的最大障礙。這一現象突顯了肩負照顧責任的女性在家庭與職場之間所面臨的拉扯。因此，政府應積極推動市集及電商平台，為婦女創業提供更多機會，並創造更具彈性的工作選擇，讓女性在照顧家庭的同時，也能發展個人事業。這不僅有助於提升女性的自信心和社會地位，也能為經濟增長注入新動力，並建立具香港婦女特色的本地品牌。
婦女社區深度遊與婦女創業品牌，僅是善用婦女能力的冰山一角。在推動經濟發展的同時，亦應同步思考如何充分發揮婦女的才能。本會相信，只要提供足夠的機會，婦女絕對能夠發光發亮，為社會和經濟注入更多創新與活力。
照顧者支援不能缺席 長遠規劃刻不容緩
近年社會對照顧者議題的關注日益增加，政府亦相繼推出「照顧者支援專線」及「照顧者資訊網」。然而，根據「照顧照顧者平台」的調查，近五成受訪者認為政府目前提供的支援仍然不足[3]。儘管如些，本次財政預算案卻未見進一步加強對照顧者相關支援及就照顧者的處境作長遠規劃，以減少她們的照顧壓力。
在傳統性別分工下，照顧責任長期由女性承擔，使照顧者議題與女性福祉息息相關。本港《2021人口普查》數據顯示，92.7%的料理家務者及86.5%的無酬照顧者為女性，突顯了女性在家庭照顧中的主導地位，並往往需獨自承受沉重的照顧壓力。儘管政府於2023年推出「照顧者支援專線」，但該服務僅涵蓋護老者及殘疾人士的照顧者，兒童照顧者仍未能受惠。根據「照顧照顧者平台」2023年的《兒童照顧者狀況調查》，兒童照顧者平均每天的照顧時間長達11.8小時，顯示其照顧工作極為繁重，兒童照顧者與護老者及殘疾人士的照顧者同樣承擔龐大的照顧壓力。
照顧者支援專線原計劃設有30條由專業人員接聽的熱線，每年預計可處理超過30萬個來電[4]。然而，自專線於2023年9月投入服務至2024年12月，共接獲6.2萬宗來電，相信專線仍有承載力可以服務更多不同類別的照顧者。為此，本會建議加強專線人員培訓，並將服務範圍擴展至所有兒童照顧者，特別關注高危群體中的女性照顧者，為她們提供更適切的支援，以確保服務更具針對性和成效。
另外，照顧者津貼對於減輕照顧者的壓力亦十分重要。雖然照顧者津貼已於去年十月津貼恆常化，惟其目的仍是以扶貧為主，而非肯定照顧者的貢獻，亦要求長者或殘疾人士必須正在輪候服務，且需收到社署邀請信，方能提出申請。本會從前線服務觀察到不少長者因為傳統觀念，希望在家安老，也不願打擾家人以外的人去照顧自己，令到不少長者未有接受統一評估而在輪候名單上，照顧者津貼因而未能支援不少有需要的照顧者。恆常化後，社會福利署向護老者發出37,634份邀請信，但僅有3,489人成功獲發津貼，獲批率僅為9.3%[5]。殘疾人士照顧者的情況稍好，收到邀請的15,254人中，有2,896人成功獲發津貼，佔19%，但整體獲批人數比例仍然偏低，反映現有申請門檻或未能完全適切照顧者的實際需要。
本會理解政府在財政預算上的審慎考量。然而，本會亦關注到許多女性在家庭照顧中扮演著關鍵角色，她們的付出往往未被充分認可。因此，本會建議政府可考慮檢視現行的照顧者津貼申請機制，研究是否能更有彈性地評估申請者的實際照顧需求，並探討在資源整合的情況下，逐步放寬申請門檻，津貼申請與「輪候服務」的身份脫勾，以惠及更多有需要的照顧者。
照顧者議題錯綜複雜，本會鼓勵政府可以更多地諮詢地區及照顧者服務的機構及不同的持份者意見，以提出更精準的支援最需要幫助的照顧者，在有限的資源下實現最大的社會效益，同時也體現了對女性在家庭和社會中所做貢獻的認可與尊重，並透過社區教育，建立更友善的社會支持系統。
離異手續繁複增壓力 單親支援助釋放勞動力
本會理解財政預算案著重於審慎理財，惟在支援離異及單親婦女的方面其實不可或缺，而所需的資源亦並不多。目前香港離婚手續繁複，涵蓋婚姻及家事訴訟事宜，往往導致訴訟雙方付出不成比例的時間和訟費，特別是對經濟能力相對較弱的女性造成更大的負擔。家庭議會於 2022 年 11 月發佈的《香港離婚狀況進一步研究》，指出提交離婚申請後有機會因不同法律程序問題而最長有機會被推遲兩年[6]，這段時間對女性的情感和經濟狀況都帶來額外的壓力。法律援助署為2023年成立特別工作小組檢視涉及家庭暴力的緊急申請，並在去年7月實施新指引，以加強支援家暴受害者及縮短法援審批時間。[7]目前政府正整合家事司法制度的訴訟程序規則，相關的《家事訴訟程序條例草案》已於2023年3月提交立法會，藉此提高效率、成本效益和易用性[8]，本會建議進一步加快條例草案的審批，一方面可以減少個案長時間纏繞當事人，特別是盡力保護婦女在離婚訴訟中可能面臨的經濟弱勢，減低對她們生活的負面影響，另一方面亦可以減少在司法機構的程序開支。
此外，鑑於香港勞力供求失衡，單親婦女群體其實只要有更多的適切支援，可以很好地補足勞動力不足的情況，當日包括適當地按兒童人口比例提供託兒服務，讓希望工作及改善經濟狀況的婦女擺脫照顧重擔，投入勞動市場，從而改善經濟狀況。家庭內的性別分工往往使婦女在婚姻裡處於經濟不利的景況，令離婚婦女相對依賴贍養費，而需要撫養子女的婦女經濟負擔更大。因此，在經濟不景氣時，更應確保單親婦女的就業率，避免勞動人口下降進一步加劇經濟下行。
保障受家庭虐待婦女及兒童 強化專業人士的知識
政府在預算案中對兒童保護投放逾1.6億元，增加兒童緊急留宿的宿位及加強對受虐兒童和其家庭的專業支援，以及落實《強制舉報虐待兒童條例》。本會建議政府除了增加對受虐兒童的支援外，亦應增加對相關專業人士的支援和培訓。這包括加強對社工、教師和醫護人員的培訓，確保他們能夠識別和處理兒童虐待案件。
同時，本會希望政府能夠將對受虐兒童和其家庭的專業支援措施擴大至受虐婦女。具體來說，政府應提供足夠的庇護宿位容納因家暴而需要庇護的婦女及其子女。此外，應提供全面性的心理輔導、法律支援及就業培訓，協助受虐婦女重建家庭生活，恢復自信和經濟獨立。這樣不僅能夠保護婦女的安全，也能促進她們的社會重建和經濟自立。
更進一步的是政府應開始應思考及應對科技及人工智能所促成的性別暴力，網絡空間已成為性別暴力的新戰場。從網絡跟蹤到數位騷擾，女性群體面臨持續的威脅，這些威脅可能帶來嚴重的現實後果。人工智能的興起帶來了新的威脅，特別是深度偽造（deepfake）和合成媒體的發展。這些技術正日益被武器化，用於製作未經同意的私密內容、散播虛假信息，並在網絡上騷擾女性。
結語
在財政壓力與經濟轉型的夾縫中，政府必須確保婦女的發展機會不被忽視，持續投資於婦女的成長與賦權，讓她們能夠抓緊新經濟機遇，提升自身競爭力，同時減輕因傳統性別角色分工而承受的負擔。我們期望政府在財政調整的同時，確保婦女權益與發展機會不受影響。